晋源区多点发力打造国家级全域旅游示范区
发布时间：2025-08-04 08:52:30 | 来源：人民法院报 | 作者：周瑞平 王小霞 赵可可 | 责任编辑：郑伟
▲人大代表、政协委员见证农民工工资执行款发放。
执源治理是社会治理的重要组成部分。安徽省砀山县人民法院坚持能动司法理念，根据辖区位于黄河故道的区位特色和风土人情，在执行工作过程中探索“枫桥经验”新实践，着力绘就黄河故道新“枫”景。
■织纬线
巧借网格“横向到边”
砀山位于皖苏鲁豫四省七县（市）交界处，滔滔黄河自南宋时改道，流经砀山687年，砀山境内黄河故道流域面积277.8平方公里，流经7个乡镇和4个果林场，居民围河而居。
为方便开展执行工作，砀山法院以黄河故道为轴，依靠群众传承“枫桥经验”，编织起覆盖砀山全域的“网格员+执行员”联动执行网络。砀山法院积极争取党委支持，协调砀山县社会治理指挥部出台《网格员协助执行机制工作指引》（以下简称《工作指引》），明确由县委政法委牵头，砀山法院制定具体实施办法，在全县15个乡镇（园区），设立覆盖全域的1579名网格员，形成“三级联动”执源治理模式。网格员除协助执行以外，还参与诉前、诉中的调解、送达等工作。由网格员协助法院查找被执行人下落和可供执行的财产线索。通过借助强大的基层组织力量和社会力量，有效解决执行工作“查人难、找物难、送达难”等问题，为执源治理工作奠定了坚实的群众基础。
张某驾驶一辆农用电动车与陈某相撞，造成陈某死亡。砀山法院判决张某赔偿陈某的法定继承人各项损失共65万余元。因张某车辆未购买任何保险，65万余元的赔偿对于一个梨农来说是一个天文数字。判决生效后，陈某的儿子小陈向法院申请强制执行。经反复查询，张某名下无任何财产，且已携妻带子举家搬迁，音讯全无。为此，申请执行人多次信访。
两年多来，执行法官通过网络查控手段，多次前往被执行人所在村委会，穷尽措施，未获得被执行人有效线索。2023年《工作指引》出台后，在镇、村干部的高度关注下，借助网格员力量，了解到张某在新疆务工的具体地点。执行干警迅速出动，成功将张某拘传回砀山。
“我父亲的一条命，不是多少钱能换回来的。我要的是一个说法，是肇事者应负的责任，是法院执行的态度。看到法院执行法官为这件案件一趟趟往返，甚至跑到新疆，村干部一遍遍地找我沟通，我也释然了。”小陈说。
原本拒绝司法救助的小陈，终于放下心中芥蒂。由被执行人履行部分执行款，接受政府救助部分资金。此案，经县、镇、村三级联动，得到妥善化解。
《工作指引》自出台以来，网格员向法院提供人员线索102条，协助送达68次，查找到标的物21件，参与各类纠纷调解28次，取得初步成效。
■织经线
审执一体“纵向到底”
“你们借贷事实比较清楚，你是否申请对被告人进行财产保全？”该院立案庭负责立案的小王在受理一起借贷纠纷时，首先在查询了被告有没有关联案件后，发现被告并无执行案件，遂向原告张某发放《财产保全提示书》，在释明相关权利义务后，张某选择对被告财产进行保全。
在向被告送达开庭传票之前，执行局迅速开展财产查控工作，顺利查控了被告的足额财产。被告接到诉状后，主动与法官联系，并与原告达成调解协议，一次性履行完毕。
“一直听说诉讼到法院后，想要执行到钱比较难。我本来都做好长期执行的心理准备了，没想到不用开庭，就调解成功了，钱也到位了，多亏了法院财产保全措施及时。”张某感慨地说。
砀山法院坚持把能动司法理念贯穿案件办理全过程，出台《关于立案、审判与执行工作协调运行的流程指引》（以下简称《流程指引》），全面加大财产保全力度，“以保促调”“以保促执”，从源头上减少执行案件。2023年，该院民事案件申请执行率为30.86%，优于考核区间值，位居全省第16位；执行到位金额4.5亿元，同比增长8.6%。
《流程指引》完善了立、调、审、执、督衔接工作机制，推动各环节协调运行、高效衔接，将诉源治理、执源治理、访源治理有机结合。对诉前、诉中调解成功的案件，督促当事人及时履行；对调解不成的，引导原告申请财产保全，衔接执前督促程序，为后续执行打牢基础；对涉及多个执行案件的被告，评估履行能力，详细制定执行方案，力争批量解决纠纷。
在办理被执行人砀山某食品公司系列执行案件时，为能寻求兑现申请执行人胜诉权益和保障被执行人发展利益均衡的突破口，砀山法院将13件拖欠工人工资系列案件合并执行、统一推进。由院长带队，经多方会商，提出“保工人促就业回流、保设备促续工生产、保公司促放水养鱼”的执行方案。法院暂缓对公司厂房、设备的处置程序，保证公司正常融资和生产，同时调和公司股东内部矛盾，通过股东个人筹资的方法先行支付部分工人工资，申请执行人权益得以兑现。同时主动协调砀山县融资担保公司争取债务履行宽限期，解决被执行人企业的燃眉之急。
“需要还清县融资担保公司的几十万元债务，是我们公司最大的难关，我们曾经想过，除非申请破产，拍卖厂房和设备才能还债。”公司法定代表人王某说，“是法院给了我们生机，挽救了我们的企业。在13件案件进入强制执行阶段以后，法院不仅没有立即查扣企业相关设备，而是主动帮我们与县融资担保公司协调，将贷款延期，并经过耐心沟通，化解了我们股东之间的矛盾，使企业彻底活了过来。”
■全天候
“执行110”始终在线
2月5日晚上9时，砀山法院“执行110”电话骤响，申请执行人历某告知值班干警，在某小区看到被执行人李某。执行干警迅速集结，将李某拘传到法院。
历某和李某发生劳务合同纠纷，李某支付部分案款后，剩余2.4万余元迟迟不支付，近年来一直“玩失踪”。
执行干警从法理情的角度对其劝解开导。次日一早，李某主动联系家人，缴清剩余案款。
这是砀山法院“执行110”工作的一个缩影。
砀山具有“走一县，看四省”的独特民俗风貌，人口流动大，给执行工作带来一定的困难。2022年10月，砀山法院建立“执行110”快速响应机制，实行警务化管理，法警大队成立“执行110”中队入驻执行局，分为值班组和备勤组，值班组负责24小时接警、处警、拘传等工作。备勤组除了协助执行工作外，还有一项重要任务，那就是“终本核查”：对终本案件定期开展线索核查，拓宽“查人找物”渠道，不放过任何“蛛丝马迹”，将执行工作化被动为主动，实现对终本案件的动态监督管理，努力将当事人的胜诉权益兑换成“真金白银”。
杜某于2012年向刘某借款26万元，并约定利息。借款期限届满后，杜某未如期还款。2017年7月，刘某将杜某诉至法院，法院判决被告杜某偿还本息共计43.6万元。同年11月，刘某向法院申请强制执行，但因被执行人杜某名下无财产可供执行，且杜某夫妻均下落不明，砀山法院对该案进行终本处理。
2023年6月，“执行110”增加终本核查职能后，团队将全院的终本案件进行梳理，按照辖区分片统计，干警在执行任务时，顺便对附近地段的终本案件进行回访、核查。
被执行人杜某就是“执行110”在核查终本案件过程中发现了线索，找到其下落，拘传至法院的。经过长达十余个小时的沟通协商后，双方达成和解，申请执行人自愿免除利息，杜某支付27万元欠款。一起长达6年多之久的积案顺利执结。
“我真的没想到，搁置这么多年的案件，我自己已不抱希望，你们不怕麻烦辛苦，帮我追回了钱。”刘某将一面锦旗送到“执行110”团队，锦旗上写着：陈年积案，一朝执行完毕；办案清廉，业务素质精湛。
2023年以来，“执行110”团队共接处警274次，拘传153人；共协查终本案件149件，终本案件执行到位144万元，多起终本多年旧案在发现财产线索后执行到位。
■全覆盖
执行护航梨乡发展
砀山拥有近百万亩连片生态果园，素有“水果之乡”“世界梨都”之美誉。为守护好梨都百姓钱袋子，砀山法院推行“执行服务进法庭”，以“服务上门”传承和发展“枫桥经验”。
砀山法院5个人民法庭全部建立执行服务站，覆盖所有乡镇。人民法庭主动将案件调解工作与执行融合，对达成调解协议的案件适时引入担保人制度，在调解文书中加入“调解+促执”条款，对不及时履行的法律后果予以明确，督促当事人及时履约。
2023年6月，一起涉及7个乡镇200余户农户梨款纠纷案引起政府部门关注。为保障梨农合法权益、妥善化解纠纷，园艺场人民法庭协助地方党委，反复与梨农代表和欠款人进行沟通协调。在多方努力下，该案在诉前达成和解。执行服务站按期督促被执行人履行分期付款义务。
人民法庭对辖区“人熟地熟情况熟”，对调解好的案件及时督促履行，对发生在辖区内的执行案件第一时间就地解决。正是借助这种诉、调、审、执一体化的优势，法庭将执源治理融入每个环节，形成从风险源头预防到矛盾纠纷前端解决，再到诉讼终局，充分发挥执源治理的乘数效能。
与此同时，砀山法院将“执行 110”快速响应机制嵌入人民法庭执行服务站，形成执行指挥中心、执行服务中心、执行服务站联动格局。法庭执行干警第一时间接收执行指挥中心下达的执行指令，第一时间接收当事人提供的各类线索，提升了执行成效。
2023年，砀山法院5个人民法庭民事案件申请执行率为23.86%，低于全省平均值25.43个百分点，真正实现了让梨农在“家门口”维护自身合法权益，护航梨乡经济稳步发展。
